多部门发声！加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用

11月10日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委等有关负责人介绍《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》有关情况，并答记者问。

国家发展改革委副主任李春临首先围绕场景的概念、体制机制问题、出台目的和创新性政策措施对《实施意见》有关情况进行了简要介绍，并表示接下来国家发展改革委将会同有关部门和地区，认真组织落实《实施意见》相关工作，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，及时跟踪评估场景培育和开放效果，加强经验总结和宣传推广，加快形成可复制可推广的路径模式，有效推动场景培育和开放、促进新场景大规模应用。

国家发展改革委

加快场景培育和开放，把握好六个关键原则

李春临表示加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，要把握好六个关键词。

坚持创新引领，既要推动技术创新，更要强化制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，更好促进创新成果涌现和转化应用。

坚持改革推动，要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，强化政府引导和政策支持，注重发掘市场真实需求，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，避免“拉郎配”。

坚持因地制宜，就是要在保持适度竞争的基础上，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，特别是要注重场景特色化差异化，因地制宜优化推动场景应用，防止一哄而上、重复建设。

坚持安全有序，文件中特别强调既要“放得活”又要“管得好”，这就要求我们在后续落实过程中，既要鼓励场景建设管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式，同时又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序的发展。

坚持系统推进，场景培育和开放具有系统性、整体性、协同性特点，在工作中要强化跨领域、跨层级、跨环节协同，提升各类要素协同保障的能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成各项改革措施相互配合、互为支撑、相得益彰的良好局面。

坚持融合发展，场景的一个突出特点就是“融合性”，多业态、多技术的融合，在场景培育和开放各项工作中，要推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，深度挖掘单一技术条件下难以实现的深层次市场价值，探索科技创新和产业创新深度融合新路径。

用改革创新办法推进场景培育和开放

“改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段，这也是各地场景建设实践中得出来的重要经验。”李春临强调，在推进落实的过程中，要把握好4个关键环节。

首先，要通过场景开放，进一步拓宽市场准入，加大各类场景开放力度，优化新业态新领域发展制度环境，开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来

其次，要通过场景培育和开放，进一步创新各类要素协同配置方式，加快形成更加完善的、成体系化的要素配置方式，破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径，把场景打造成各类生产要素特别是创新要素高效配置的集合场。

第三，要通过场景培育和创新，进一步强化促进新质生产力发展的制度供给，特别是要加快构建相应的体制机制，促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，推动技术创新成果向产业化应用和现实生产力深度转化。

第四，我们特别强调，改革创新不仅是推动场景培育开放的重要抓手，也是确保政策落地见效的关键。场景作为新生事物和新型改革工具，工作推进中面临着很多新问题、新挑战，必须要以改革的办法、创新的思维来推进。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则。同时还要完善相关法律法规、标准体系，强化技术、数据、人才、资金等要素保障，力求通过这些改革措施培育良好的创新生态。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方协同推进准入、场景、要素改革。引导各地将“协同改革”纳入有关场景建设方案，及时梳理地方的典型经验做法，针对性地加以复制推广，为培育发展新质生产力提供制度保障。

工业和信息化部

将遴选一批标志性、创新性、适用性强的新技术新产品

工业和信息化部规划司司长姚珺表示，推动制造业新技术新产品新场景大规模应用，对强化应用需求牵引作用、促进科技创新和产业创新深度融合、加速科技成果转化应用和产业迭代升级、推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长具有重要意义。

下一步，工业和信息化部将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实二十届四中全会关于“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”的部署，加强与有关部门协同配合，着力做好场景创新、开放共享、供需对接，遴选一批标志性、创新性、适用性强的新技术新产品，挖掘开发一批潜力大、效益强、价值高的新场景，培育一批场景创新促进机构，举办系列供需对接活动，打造供需对接平台，以场景应用牵引技术迭代和产业升级，为推进新型工业化、发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。

加速推动五大重点领域应用场景的培育

工业和信息化部规划司司长姚珺表示，下一步，工业和信息化部将加速推动以下重点领域应用场景的培育。

“5G+”应用场景。实施5G规模化应用“扬帆”行动，面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景。

“人工智能+”应用场景。研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务等各环节延伸，深化人工智能技术创新和融合应用，充分释放人工智能的“倍增”效应。

“机器人+”应用场景。深入实施“机器人+”应用行动，拓展机器人的应用深度和广度。推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景实现落地应用。聚焦采矿、民爆、应急等领域复杂恶劣的生产环境推广机器人产品，提升危险、恶劣环境下智能作业的水平。

“工业互联网+”应用场景。研究出台工业互联网和人工智能融合赋能行动方案，打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，面向钢铁、电力、船舶、航空等重点行业，加快在设计、排产、调度、仓储等应用场景普及推广。

“北斗+”应用场景。研究出台推动时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，加快北斗与移动通信、惯性导航、高精度视觉等技术融合创新，促进北斗在智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧海洋、精准农业等新场景深度融合应用。

科技部

以前沿技术驱动新场景的培育开放和大规模应用

科技部七司负责人陈宏生表示，下一步，科技部将会同有关部门和地方，全面贯彻落实党的二十届四中全会关于“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的相关部署，贯彻落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，重点做好以下三个方面的工作：

首先，加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及其成果转化引领驱动重大场景的培育和开放。这里面包括：统筹国家战略科技力量建设，增强体系化、系统化的攻关能力。完善新型举国体制，全链条推进重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。在国家重大科技任务组织实施中，强化研以致用、研用一体，对技术开发、成果转化、标准研制、产业培育实行同设计、同推进、同考核。

其次，强化企业科技创新主体地位，推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制。这里面包括：推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务。加快培育壮大科技领军企业，将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。引导科技领军企业加大应用场景建设和开放力度，联合产学研用优势力量、高效推动新技术转化为市场认可的新产品，形成新产业。

第三，加快重大前沿科技成果高效转化，支撑新技术新产品新场景大规模应用。这里面包括：允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大的自主权。建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。完善引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的政策，以更大力度吸引社会资本参与科技创业投资。会同相关部门加快技术创新类、成果转化类等科技创新平台基地的布局，加强概念验证、中试验证平台建设，为重大战略实施、重大工程建设和重点产业培育提供有力支撑。

科技部将深化场景培育和开放，从“硬件建设”和“软件支撑”两个方面着力，进一步释放我国超大规模市场的潜力，推动更多“实验室前沿技术”转化为“产业发展新动能”，为新质生产力发展提供澎湃动力。

国资委

将与有关部门共同推动中央企业进一步强化高价值场景供给

国务院国资委规划发展局负责人桂刚表示，下一步，国务院国资委将与有关部门共同推动中央企业落实好《实施意见》部署要求，进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

“我们非常欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体融入场景建设，与中央企业在技术、产业、人才等一系列环节深化合作，共同承担重大项目，共同开展科技攻关。我们坚信，在各类经营主体的共同努力下，场景资源必将成为发展新质生产力的‘沃土’，助力我国加快建设现代化产业体系。”桂刚说。

安徽、广东两省

发布会上，来自广东与安徽两省发展改革委的有关负责同志，结合地方实际，介绍了其在推动场景应用方面的积极探索。

艾学峰介绍，近年来，广东大力培育、开发和推介应用场景，包括建立一套工作机制、出台一揽子政策、组织一系列供需对接活动、推动一批典型示范项目落地。接下来，要在场景宣传推介、重大场景落地、专业化服务等方面再加力，进一步培育和开放应用场景，加快新兴产业规模化发展。

陈军介绍，近年来，安徽聚焦新领域新赛道，以应用场景为牵引，加速一批新技术新产品的率先应用推广，在全国较早出台了构建全省应用场景一体化大市场行动方案，建立了省级场景创新联席会议制度，成立了全国首个城市场景创新促进中心，建立了机会、能力、案例“三张清单”工作机制，推动了科技创新和产业创新的深度融合。下一步要进一步强化场景项目培育、强化标杆场景建设、强化场景区域协同、强化场景资源配置。

来源：中国政府网http://www.scio.gov.cn/live/2025/37638/tw/index.html

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